天子为臣子制定俸禄和爵位。按照爵位可以分为以下五等：公、侯、伯、子、男。诸侯为其臣下制定的爵位可以分为上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士五等。天子的禄田是一千里见方，公、侯的禄田是百里见方，伯则七十里见方，子、男是五十里见方。禄田没有五十里的小诸侯不需要朝见天子，他属于较大的诸侯管辖，叫作附庸。天子三公的禄田数量比照公侯，天子的卿的禄田比照伯，天子的大夫的禄田比照子男，天子的上士的禄田比照附庸。

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四海之内共有九个州。每周的大小都有千里见方。每个州内分封三十个大诸侯国，七十里见方六十个中等诸侯国，五十里见方一百二十个小国，一共有二百一十个诸侯国。每州内的名山大泽不用来分封。分封剩下的土地天子留着赏赐用或者作为附庸。这是畿外的八州，每州有二百一十个诸侯国。还有一州是天子直接管辖的王畿，其中分配给公卿大夫的国土，方百里者九国，方七十里者二十一国，方五十里者六十三国，总共九十三国。在这九十三国之内，如有名山大川，也不用来分配。将剩余的土地进行分配，用作士人的禄田或者作为赏赐之用。九个州共计国家有一千七百七十三，而天子的元士、诸侯的附庸尚未计算在内。

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天子任命他的大夫当三监，让大夫作为代表前往监察每州的方伯，每一州派三个大夫去。王畿内分配给公卿的土地，那是一种禄田，活着的时候可以任意享用，但是死后必须归还。王畿以外分封给各诸侯的土地是可以实行世袭制的。命服的规定：天子的三公本已八命，再加一命成九命，就可以穿衮衣了。如果有增加的话称为赐，因为人臣不可能超过九命。中等诸侯国的君王最多也就七命，其礼服七章；小诸侯国的君王最多五命，其礼服五章；大诸侯国的卿最多三命，其礼服三章；下卿再命，其礼服二章；小国之卿与下大夫都是一命，其礼服一章。

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凡是在平民中选举有才能的人为官，对于其德行一定要先进行考察。考察清楚了，然后才加以任用。如果胜任工作，之后再授予爵位，给予相应的俸禄。在朝廷上品评某人爵位时，让士也一道参加，这样才显得公正。将处决犯人的地方选在闹市，使得百姓都唾弃他，这样才大快人心。因此受过刑罚的人，君王是不加以任用的，大夫也不会将其收留，士与之相逢也不会理会他。将他们流放到偏远地区，无论他们走到哪里，国家不向他们征收赋税也不会分给他们土地，表示不想让他们活在人间。诸侯对于天子，每年要派大夫去聘问一次，每三年要派卿去聘问一次，每隔五年诸侯要上朝朝见天子。

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天子外出巡守，要先举行告祭仪式，告祭于地和宗庙。诸侯外出，只告祭于地和宗庙。在正常情况下天子与各诸侯相见称为朝。诸侯在朝见天子时，可以订正刑法，考校礼乐，统一道德规范，凡是类似于这样的，都要听从天子的命令。天子赏赐公、侯乐悬，就以柷为代表物；赏赐伯、子、男乐悬，就以鼗为代表物。天子赐予诸侯弓矢之后，诸侯才有权力替天子讨伐其他诸侯，天子赐予钺之后，诸侯才有权力替天子诛杀诸侯；被天子赐予圭瓒以后，才有权力酿造鬯酒用于祭祀。如果未被赐予圭瓒，诸侯要用鬯酒，必取于天子。

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天子命令诸侯办教育，诸侯才能设立学校。在王官的东南设立小学，在郊外设立大学。天子的大学称为辟雍，诸侯的大学称之宫。天子出征之前首先要告祭于天和宗庙。到达出征的地方，为了鼓舞士气要举行祭之礼。出征之前，在祖庙中接受征伐敌人的命令，在大学里接受事先拟好的战斗计划。出征，捉拿那些有罪者，班师回朝后，设酒馔祭祀先师先圣，向他们报告战果。

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天子、诸侯在没有战争和凶丧的情况下，每年有三次打猎的机会，其目的是，第一是为了祭祀的供品而准备的，第二次狩猎是为了宴请宾客，第二次狩猎是为了丰富天子、诸侯的膳食品种。在没有战争和凶丧也不田猎，就叫作不敬。田猎时没有按照规矩，肆意捕杀，就叫作作践天帝所生之物。田猎的规矩是：天子在狩猎是不能四面围捕，诸侯狩猎时不要将全部的猎物都杀光。将猎物射杀之后，天子放下指挥的大旗，诸侯放下小旗。大夫将猎物射杀之后，要下令立即停止追赶猎物的车辆。大夫的副车停止驱赶之后，百姓开始田猎。正月以后，虞人才可以进入川泽垒梁捕鱼。在秋冬之际才可以田猎。八月以后，才可以设网捕鸟。等到十月才可以进山伐木。昆虫尚未蛰居地下之前，是不可以焚烧田地的。不捕捉小兽，不取鸟卵，不杀怀胎的母兽，不杀刚出生的小兽，不捣毁鸟巢。

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天子都是用牛、羊、豕三牲来祭社神、谷神的，诸侯用羊、豕二牲来祭社神、谷神。大夫和士的宗庙之祭，有禄田的用祭礼，无禄田的用荐礼。平民祭祀祖先的荐新之礼是：春天荐韭菜，夏天荐麦子，秋天荐黍子，冬天荐稻子；韭菜配以鸡蛋，麦子配以鱼，黍子配以小猪，稻子配以鹅。祭祀天地所用的牛较小，牛角不过像蚕茧、栗子那般大小；祭祀宗庙用的牛就会大点儿，牛角长约四个手指；款待客人时所用的牛较大，牛角长约一尺。诸侯和大夫在没有特殊情况下是不可以杀牛、杀羊的，士没有特殊情况是不可以杀狗、猪的，平民没有特殊原因不吃时鲜物品。平时吃的饭菜，最好不要超过祭祀用的牲牢；日常穿的衣服，再好不能超过祭祀用的礼服；日常居住的堂屋，再好不能超过宗庙。

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在古代，农户帮助耕种公田，私人就无须再缴纳税款；租用公家的商铺，就无须再缴纳营业税；水陆各个关口只盘查有没有违禁，进出关税并不征收；进入山林川泽采伐渔猎在规定的时间里完成就不会加以干涉。农夫耕种卿大夫的圭田也不抽税。让百姓成为免费的劳动力，一年当中不能超过三次。公家分配的农田和宅地不允许随意出卖。公家分配的有族葬墓地，不准额外再要。司空负责用工具测量土地使人民居住。对于山川沼泽地带，要观察寒暖燥湿，并测量土地的远近，然后兴起工程，使用民力。凡使用民力：让他们担负老年人也能干的活，而供给壮年人的粮食。凡使民居住的城邑，一定要根据气候的寒暖燥湿，以及宽广的山谷或大河等地理条件，采取不同的建制。人民生活在其中有不同的习俗：刚强、柔弱、轻捷、滞重、迟缓、迅疾等性情不同，口味不一致，器械规格不一样，衣服也各自适宜不同的地理和气候条件。应当注重对他们进行礼义方面的教育，不需要改变风俗；同时应当注重统一政令，不必改变其习惯。

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中原与四方少数民族以及五方之民，都有着不同的生活习惯，不可以相互转换。住在东方的民族称为夷，他们习惯在身上刺花纹，剃光头发，有的人还不吃熟食。住在南方的少数民族称为蛮，在他们的额间刺着花纹，走路时两脚的脚趾相向，有的人也不吃熟食。在西方的少数民族叫戎，他们散着头发，身穿用兽皮做的衣服，不吃五谷杂粮只吃禽兽的肉。住在北方的少数民族叫狄，以禽兽的羽毛为衣，住在洞中也不吃五谷杂粮只吃禽兽的肉。尽管中原、夷人、蛮人、戎人、狄人这五方人民的生活习惯不一样，但是都各自觉得有舒适的住所、好吃的口味、合适的衣服、自己认为便利的工具、自己认为完备的器物。五方的人民，尽管语言不同，爱好也不一样，但是当他们要表达他们的思想时，有一种懂得双方语言的人可以帮忙。这种人，在东方称为寄，南方称为象，西方称为狄鞮，北方称为译。

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只要是安置民众，修建城邑的多是按照土地的广狭来确定的，按照土地的广狭来决定安置多少民众，要使土地广狭、城邑大小、被安置民众三者比例得当。这样的话就没有多余的土地，没有失业的百姓，食饮节俭，各项工作都能够有条有理地进行，百姓都安居乐业，积极向上，尊敬君王，爱戴官长，然后可以兴办学校。

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乐正特别重视大学生的四门必修课，每门必修课都设有相应的老师，用《诗》《书》《礼》《乐》四种教材来培养人才，这也是沿用先王的传统。春秋二季教授《礼》《乐》，冬夏二季教授《诗》《书》。国王的太子和庶子、诸侯的太子、卿大夫、元士的嫡子，国家的俊士和选士，都被送到大学学习。入学以后无论是哪个学生，大家只按照年龄的大小来排序，不论尊卑。大学将要毕业时，小胥将不听教导的大学生汇报给大胥，大胥汇报给小乐正，小乐正汇报给大乐正，大乐正汇报给天子。于是天子选个吉日，下令三公、九卿、大夫、元士齐集大学，演习有关礼仪以感化不听教导者。这样做了还不改，天子就会亲自来到学校视察。这样做了还不改，首先天子自责一番，三天的饭食中不能有肉，并且吃饭的时候不演奏乐器，后将屡次不改的人放逐到偏远的地方，西部远方叫棘，东部远方叫寄，终身不予录用。

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大乐正考察评定优秀的国学毕业生，上报于天子，并荐举给司马，被荐举的学生就叫进士。司马在逐个考察每个进士有什么样的才能，然后再看适合什么样的职位，上报天子，并拿出结论来。结论确定了然后委派官职试用，如果能够胜任官职再封以爵位，爵位定了然后发给俸禄。大夫如果因玩忽职守而被罢免，终身不再录用，死后用士一级的礼葬之。遇到国家的征召，就命令大司徒对国学生加以军事训练。如果是按照技艺谋生的人，就只是考察技艺精不精湛，德行不予以考虑。有任务需要他们去执行，就让他们卷起衣袖裤管，以比赛技艺的方式来决定人选。只要是靠技艺为官府服务以谋生的人，计有祝、史、射、御、医、卜及各种工匠七种。这七种人不能够从事其他行业，即使在某方面有了成绩也不能升官，离开本乡就不能与士论辈分年龄。在大夫家里服务的这些人，离开本乡后也是如此。

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凡是断章取义曲解法律，擅自改变事物的既定名称而另搞一套，用歪门邪道扰乱民心的人，杀死。凡是制作靡靡之音、奇装异服、怪诞之技、奇异之器而蛊惑民心的人，杀死。行为狡诈而又顽固不化、言辞虚伪而又巧言利舌、所学陷入异端而又自以为博闻、言辞谬戾而讲得冠冕堂皇，以此蛊惑人心的人，杀死。凡是假托神灵、时辰日子、卜筮招摇撞骗以蛊惑人心者，杀死。以上四种被杀的人不会接受他们的申诉。凡是推行禁令，民众都要严格遵守，即便是无心之过，也是不可饶恕的。圭、璧、琮、璋是高贵的玉器，不允许在市场上出售。表明身份的命服命车，不允许在市场上出售。宗庙中的祭器，不允许在市场上出售。用于祭祀的牲畜，不允许在市场上出售。军器，不允许在市场上出售。日常所用的器皿不合规格，不允许在市场上出售。兵车不合规格，不允许在市场上出售。布帛的丝缕密疏不符合规定和尺寸，不允许在市场上出售。将布帛染以间色而与正色相乱的，不允许在市场上出售。有纹彩的布帛、珠玉以及制作精美的器物，不允许在市场上出售。丰盛的美食，华丽的衣服，不允许在市场上出售。五谷和瓜果还未成熟，不允许在市场上出售。树木还未成材，不允许在市场上出售。禽兽鱼鳖尚未长大，不允许在市场上出售。关卡上执行禁令的人要严格稽查，禁止奇装异服，识别各地的方言。太史主管礼仪，执掌各种典籍，历代先王的忌日、名讳以及各种天灾人祸均记载在典籍之中，太史也负责将这些情况奉告天子。在接受太史的劝告之前天子需要先斋戒几日。

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虞氏在上庠宴请国老，在下庠宴请庶老。夏后氏在东序宴请国老，在西序宴请庶老。殷人在右学宴请国老，在左学宴请庶老。周人在东胶宴请国老，在虞庠宴请庶老。虞庠在王城的西郊。有虞氏的时代，人们在祭祀的时候头戴“皇”冠，养老身穿颜色比较深的衣服。夏朝人在祭祀的时候头戴“收”冠，在养老时穿燕衣。殷人在祭祀的时候头戴“爵”冠，在养老时穿缟衣。周人在祭祀的时候头戴冕，养老的时候身穿玄衣。在举行养老宴会时夏、殷、周三代的天子会根据他们的户籍来核实老人们的年龄。家有八十岁以上老人的，可以有一人被豁免力役之征。家有九十岁老人的，豁免其全家的力役征召。家中有残疾、生病的人要有专门的人照顾，可以有一人免受劳役。父母去世，在三年守丧期间不应力役之征。遇到齐衰、大功亲属去世，可以三个月不应力役之征。将从王畿移居诸侯的家庭，临行之前免役三月；自诸侯移居王畿的家庭，到达后免役一年。

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年幼即失去父亲的人叫作孤，老了却失去儿子的人叫作独，年老而失去妻子的人叫作矜，年老而失去丈夫的人叫作寡。以上四种人是世界上最孤独可怜的人，国家针对这一群体会有相应的补贴。哑巴、聋子、一足瘸者、两足俱废者、肢体残缺者、躯体矮小者以及各种手艺人，这类人做着自己能力范围之内的事情，由国家养活他们。在道路上，男子行走时靠右，妇人靠左边。车辆走中间。遇见年龄与自己父亲年龄相仿的人，应让他先行；遇见年龄与自己兄长差不多的人，自己可以稍后一点并排而行；和朋友走在一起，不能争先恐后。老年人与年轻人都挑着轻担子，年轻人应将担子接到自己的肩上。如果都挑着重担子，年轻人应帮助老人分担一些。不要让年事已高的老人提着担子上路。士大夫阶级的老者，外出时必须要有车辆，不步行；平民阶级的老者，吃饭必有肉。大夫都是自备祭器，不借用他人。祭器没有备齐之前，不考虑制造日常生活用器。

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古代一步为周尺八尺，如今一步为周尺六尺四寸。因此，古时一百亩相当于现在的一百四十六亩零三十平方步。古代一百里，相当于现在的一百二十一里零六十步四尺二寸二分。所谓千里见方者，包括一百个百里见方的区域。如果分封出三十个方百里的诸侯国，就余下七十个方百里的地方。再分封出六十个七十里见方的诸侯国，折合为二十九个方百里和四十个方十里，剩下四十个方百里和六十个方十里的土地。又分封出一百二十个五十里见方的诸侯国，折合为三十个百里见方之地，还剩下十个方百里和六十个方十里的土地。名山大泽不作封地来用，剩下的土地，或者作为大诸侯国的附庸，或者作为闲田。诸侯有功，就将手中剩余的土地作为封赏；诸侯犯罪他的所有土地就会被削去并入闲田。

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诸侯的下士，其俸禄可以养活九人，中士的俸禄可以养活十八人，上士的俸禄可以养活三十六人，下大夫的俸禄可以养活七十二人，卿的俸禄可以养活二百八十八人，君王的俸禄可以养活二千八百八十人。中等诸侯国的卿，其俸禄可以养活二百一十六人，君王的俸禄则可养活二千一百六十人。一些小国的诸侯国卿，他的俸禄能够养活一百四十四人，君主的俸禄能够养活一千四百四十人。中等诸侯国的卿，倘若是由君主亲自任命，那么，他的俸禄和小诸侯国君王亲自任命的卿是对等的。大夫被天子委派到诸侯国去视察，大夫的俸禄和大诸侯国的卿是一样的，其爵位比照中等诸侯国的君王，其俸禄从方伯那里支取。方伯为了朝见天子，王畿内有专门斋戒沐浴的土地。汤沐邑的大小，和天子上士的禄田一样多。太子可以继承诸侯的君位，但是大夫的儿子是不可以世袭爵位的，大夫的儿子未必贤德，只有有德行的、有功劳的才可以赐以爵位。诸侯的儿子在天子没有赐爵之前，其身份视同天子之上士，同时以这样的身份去治理他的国家。诸侯的大夫俸禄和爵位都是不可以世袭的。

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冠礼、婚礼、葬礼、祭礼、乡饮酒礼和乡射礼、相见礼是常说的六礼，七种人伦关系称为七教，即父子之间有亲，兄弟之间有爱，夫妇有别，君臣之间要有义，长幼之间要有序，朋友之间要有信，宾客之间要有礼。饮食的方式，衣服的制度，工艺的标准，器具的种类，长度的规定，容量的单位，数码的进位，布帛的宽窄称为八政。

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